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[聚焦湾里] 南昌乌井水库属“禁养”区却被出租养鱼6年 湾里招贤镇监管“隐身”

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发表于 2021-10-31 18:57 | 显示全部楼层 |阅读模式

大江网/大江新闻客户端讯 记者沈冠楠报道:乌井水库是南昌湾里一带重要的水源地。2007年,乌井水库全部水域被列为饮用水源一级保护区范围,根据有关规定,属禁止养殖区。然而,2012年南昌新建区望城镇幸福村村民刘小明却顺利地从湾里管理局(原湾里区政府)招贤镇乌井村委会承包到了整个水库的养鱼权,租期为6年。

早已被划入禁养地的乌井水库却仍被出租,后续又引发一系列纠纷,这其中到底发生了什么?连日来,记者进行了调查。

背景:

乌井水库于2007年成为饮用水源地一级保护区,属禁止养殖区

公开资料显示,2007年,江西省印发《关于南昌市等市县(区)城市生活饮用水地表水源保护区范围划定的通知》(赣府字【2007】66号),其中明确,乌井水库的全部水域被列为饮用水源一级保护地范围。

而在此前一年,江西省出台《江西省生活饮用水水源污染防治办法》(2017年12月1日废止),明确:一、二级饮水水源地禁止产业化养殖。

2019年,南昌市印发《南昌市养殖水域滩涂规划(2017--2030)》(洪府发【2019】1号),再次强调乌井水库为饮用水源地,属禁养区。

根据相关规定,饮用水源地作为禁止养殖区,禁止进行水产养殖生产、禁止非法捕捞,为改善水质确需放养鱼类和实施增殖放流的,须报经渔业主管部门批准,经专家论证评估,适当放养一定数量和规格的鱼类。

2014年签订的延期协议(刘小明提供)

事件:

禁养区被出租养鱼

奇怪的是,尽管早已成为禁养区,但记者从乌井水库周边了解到,2007年以来,该处的养鱼、捕捞作业屡屡出现。2012年5月,养殖户刘小明与乌井村委会及下辖一组、二组签订了为期6年的《乌井水库养鱼权租赁合同》,租赁乌井水库用于养鱼,租期至2018年5月17日。

2014年,承租期再次延长:由于彼时乌井水库缺水,乌井村委会与刘小明再次签订补充协议,在原合同的租赁期上往后延长8个月的承租期,即2019年1月17日承租结束。

刘小明认为,自己使用的是“人放天养”的养殖方式,不投饲料、不污染水源,并且,承包走了村委会的正规招标程序,属于合法承包。

2021年10月20日,乌井村委会一位符姓负责人在与记者谈及此事时,也承认:“水库当时是能租的”。

养鱼5年后才因“禁养”叫停

尽管当事双方都认可水库承租养鱼合法,但该区域属于“禁养”范围,始终没有人提出来,直到2017年9月。

根据环保部门要求,严禁饮用水源地养鱼,乌井村要求终止合同。刘小明告诉记者,考虑到承租人的经济损失,当时经招贤镇政府协调,他再次与乌井村签订了一次补充协议,约定承租户可在乌井水库捕鱼,但不能养鱼,截止时期为2029年1月17日。

但仅过数月,镇相关执法部门便将鱼房和渔具强行拆除和收缴,也禁止刘小明按照协议继续捕鱼。

湾里管理局9月17日给刘小明的回复

调查:

招贤镇:所谓的“合法承包”事实上已违法

对于刘小明的遭遇,作为承租合同甲方的乌井村委会却三缄其口。10月20日,在记者到现场采访时,该村委会负责人符小仪多次提出:水库已不归村里管,让记者找上级部门。

20日上午,招贤镇负责协调此事的镇武装部唐部长告诉记者,早在2007年,江西省已明确乌井水库全部水域被列为饮用水源一级保护区范围,根据有关规定,属禁止养殖区,即不能养鱼。

另一方面,记者从湾里管理局9月17日给刘小明的一份回复里了解到:经过核查农业、水务部门的相关申请和审批,刘小明与乌井村签订的水库承包合同并未进行备案,有关单位也未批准任何单位和个人在乌井水库放养鱼类,即刘小明未依法取得乌井水库养殖许可,其在禁养区开展水产养殖已是违法行为。

隐瞒“禁养”仍出租谁该给个说法

承租6年来,刘小明实际投入成本约80余万元,虽然每年都有些收成,可是突然的“叫停”。“我肯定是有损失的。”刘小明现在就希望讨个说法,既然“禁养”,村委会为何还出租。

在采访中,当刘小明了解到“乌井水库划入禁养区在前、自己承包在后”这一情况后,他表示不理解,既然早有禁令,为何村委会依旧进行了出租,还签订了合同?

为何不将合同按照程序进行备案,并告知、协助承租户办理养殖许可?

2017年执法过程中,村委会又为何能继续签订补充协议,允许养殖户继续捕鱼?

另一方面,既然是违法养殖,为何不在一开始便制止,反而过了6年才进行执法?

刘小明告诉记者,自己想向政府部门讨个说法:在以上情况下,所有的损失由承租户“独吞苦果”,村委会的违规行为、各级部门的监管缺失却几近“隐身”,这是否合理?

不过,招贤镇武装部唐部长对于这些质疑并未正面回复,只是说自己不清楚此事,“需要去了解一下”。此外,他提出,对于2017年关于继续捕鱼的补充协议,目前村委会尚未找到原件,而且签订该协议的村干部目前已不在村里任职,也一直未联系上。

律师观点:

承租户可要求村委会承担责任

北京市盈科(南昌)律师事务所律师金建兰表示:“虽然《江西省生活饮用水水源污染防治办法》2017年被废止了,但当时是有效的”。她指出,承包协议因违反该强制性规定,根据《民法典》相关规定,承包合同无效,有过错的一方应当赔偿对方由此所受到的损失;各方都有过错的,应当各自承担相应的责任。

就这一事件而言,在缔约时,村委会应当知晓乌井水库能否养鱼的相关法律规定,但其却未告知承租方和按规定操作,进而导致承租方发生损失,村委会在此过程中属于“有过错”,应承担相应过错的责任。

目前,刘小明仍在为“讨个说法”四处奔波,原村干部离职,当地乡镇不明确的态度,都给这个事想有个结果蒙上了一层阴影。大江网记者也将持续关注。


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